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【憲法宣傳周】憲法40周年 努力把全面實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平
發(fā)布時(shí)間：
2022-12-06
憲法是國(guó)家根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施40周年。
10月24日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在記者會(huì)上介紹了本屆以來全國(guó)人大及其常委會(huì)通過立法實(shí)施憲法的基本情況，創(chuàng)新憲法實(shí)施以及合憲性審查的有關(guān)情況。
臧鐵偉表示，本屆以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，履行憲法職責(zé)，創(chuàng)新憲法實(shí)施，努力把全面實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
第一，通過2018年憲法修正案。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。根據(jù)憲法修改的有關(guān)內(nèi)容，第十三屆全國(guó)人大憲法法律委成立，承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委也成立了憲法室，為常委會(huì)和憲法法律委履行憲法相關(guān)職能提供服務(wù)保障。
第二，通過完備的法律制度實(shí)施憲法。一是推動(dòng)與憲法實(shí)施密切相關(guān)的法律制度實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，修改或者制定全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)察法、“兩院”組織法、公務(wù)員法、監(jiān)察官法、法官法、檢察官法、審計(jì)法等法律。
二是本屆制定、修改的多部法律和法律問題的決定明確“根據(jù)憲法”制定，這一方面體現(xiàn)了憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用，另一方面也體現(xiàn)了通過完備的法律制度推動(dòng)憲法實(shí)施的鮮明特點(diǎn)。
三是根據(jù)憲法和立法法的原則和精神，通過立法創(chuàng)設(shè)新類型的法規(guī)規(guī)章，包括監(jiān)察法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海警規(guī)章、密碼管理規(guī)章等，適應(yīng)了實(shí)踐需要，豐富了立法形式。
四是以代表大會(huì)決定+常委會(huì)立法或修法的復(fù)合立法形式，完善發(fā)展“一國(guó)兩制”制度體系。2020年以“決定+立法”方式出臺(tái)香港國(guó)安決定和香港國(guó)安法，在不修改香港基本法和香港當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律的情況下，統(tǒng)籌并妥善解決了建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的憲制依據(jù)和法律依據(jù)問題。2022年以“決定+修法”方式出臺(tái)完善香港選舉制度決定、修改香港基本法附件一和附件二，修改完善香港特別行政區(qū)選舉制度，確保“愛國(guó)者治港”原則落實(shí)。
第三，創(chuàng)新憲法實(shí)施機(jī)制。一是實(shí)行憲法宣誓制度。特別是2018年3月17日，習(xí)近平同志在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上全票當(dāng)選為國(guó)家主席和中央軍委主席后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了憲法宣誓活動(dòng)，這是共和國(guó)歷史上國(guó)家主席首次進(jìn)行憲法宣誓，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
二是授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，國(guó)家首次集中評(píng)選頒授國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，向?yàn)樾轮袊?guó)建設(shè)和發(fā)展建立卓越功勛的36位杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻(xiàn)的6位國(guó)際友人，授予共和國(guó)勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)和友誼勛章。2020年授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。這一時(shí)期，國(guó)家主席習(xí)近平還三次在國(guó)事活動(dòng)中為外國(guó)政要、友人頒授友誼勛章。
三是直接實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度。2019年，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署特赦令，對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦。
四是探索特殊情況下全國(guó)人大及其常委會(huì)舉行會(huì)議的新方式新做法。2020年，全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定和精神，適應(yīng)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的實(shí)際情況和安排有關(guān)議程的實(shí)際需要，于5月下旬召開十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議；當(dāng)年全年共召開9次常委會(huì)會(huì)議，比往年增加3次會(huì)議，在組織和召集會(huì)議的時(shí)間、程序、方式等方面作了新的探索。
第四，開展合憲性審查工作。全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委加強(qiáng)對(duì)法律草案等議案審議過程中合憲性、涉憲性問題研究，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法、海警法、人口與計(jì)劃生育法、審計(jì)法等制定修改中涉及憲法的有關(guān)問題進(jìn)行合憲性研究，確保常委會(huì)通過的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定、憲法精神的要求。比如，2021年8月，人口與計(jì)劃生育法修改，憲法法律委在審議結(jié)果報(bào)告中增加專門內(nèi)容，就有關(guān)合憲性、涉憲性問題作出專門說明。法工委憲法室在每次常委會(huì)審議前，對(duì)法律草案起草、審議、修改過程中發(fā)現(xiàn)的合憲性、涉憲性問題，形成研究報(bào)告。
本屆以來，全國(guó)人大常委會(huì)每年聽取法工委關(guān)于備案審查工作的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)備案審查工作中涉及的合憲性問題研究，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。
來源：“全國(guó)人大”微信公眾號(hào) 作者：李倩文 丁子哲
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